招投標(biāo)已成為現(xiàn)階段采購單位獲得貨物、工程及服務(wù)的主要方式，我國現(xiàn)行法律規(guī)定使用財政資金或國有資金的項目達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。為了提高招標(biāo)采購效率，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建電子招標(biāo)采購平臺已成為現(xiàn)階段的主要方式，但是由于電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督要求不一致、軟件技術(shù)水平參差不齊等原因，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的應(yīng)用還不盡理想，還有很大的提升空間。

本文將分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出有針對性的改進(jìn)措施。

影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用的原因 1. 行政法規(guī)和監(jiān)督部門的管理要求不一致

行政法規(guī)和監(jiān)督部門的管理要求不一致，導(dǎo)致電子招標(biāo)投標(biāo)平臺操作流程和功能要求千差萬別，表現(xiàn)為電子招標(biāo)投標(biāo)平臺標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。這是目前電子招標(biāo)平臺所有問題的根源。

2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并以附件形式發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，該辦法自2013年5月1日起施行。自此，招標(biāo)投標(biāo)由打印制作紙質(zhì)文件的時代進(jìn)入了以計算機及網(wǎng)絡(luò)為工具的電子招標(biāo)投標(biāo)時代。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（分別簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》）制定的規(guī)范性文件。本辦法明確了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的功能要求、數(shù)據(jù)格式、安全措施、接口管理等要素，同時以附件的形式明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，這是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)最基本的要求和依據(jù)，投入應(yīng)用的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺均應(yīng)滿足以上的要求。但是，各省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)為了監(jiān)督本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工作，可以制定本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。不同地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法在監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容、工作范圍等方面又多有不同，其中不乏與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突的要求。

2. 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督要求不統(tǒng)一

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條，“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺 ……”行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。第五十條，“行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定?！?/p>

以上規(guī)定要求電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)提供行政監(jiān)督平臺的功能，同時也限定了使用行政監(jiān)督平臺的行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)及工作人員的職責(zé)和權(quán)限。但是由于各省、市級政府部門賦予本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的具體職責(zé)并不統(tǒng)一，各級政府成立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)都可以制定所在區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作要求，開發(fā)者必須根據(jù)這些招標(biāo)投具體的要求分別開發(fā)不同的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺。

還是以投標(biāo)人資格條件和評標(biāo)辦法評審因素為例說明?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有具體規(guī)定投標(biāo)人資格條件的設(shè)置辦法，也沒有對評標(biāo)辦法細(xì)化到評審因素、分值權(quán)重的設(shè)置。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定了七種以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。既然法律沒有明確的規(guī)定，各地方監(jiān)督部門就可以規(guī)定自己的資格條件要求。投標(biāo)人業(yè)績是否可以作為資格條件或如何設(shè)置業(yè)績參數(shù)等細(xì)節(jié)，就只能由地方監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮了。

對評標(biāo)辦法的規(guī)定也是如此?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令，2013年第23號令修正）第二十九條規(guī)定，“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！边@個暫行規(guī)定沒有對綜合評估法的評審因素做明確要求。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)均可根據(jù)各自的情況制定具有地方特色的評標(biāo)辦法，依此監(jiān)督管理本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動。

3. 電子招標(biāo)投標(biāo)平臺軟件水平參差不齊

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺首先是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的軟件應(yīng)用系統(tǒng)，其次該電子招標(biāo)投標(biāo)平臺必須能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程、滿足數(shù)據(jù)保存與數(shù)據(jù)交換、滿足第三方在線監(jiān)督等各項功能要求。開發(fā)者團隊必須同時具備軟件開發(fā)技術(shù)能力和熟練掌握現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)規(guī)定。投入使用的商業(yè)化的應(yīng)用軟件必須滿足用戶的功能要求，并且具有良好的用戶界面和可操作性。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》自2013年頒布以來已有5年的時間，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了2G、3G、4G三個時代，即將進(jìn)入5G時代。突飛猛進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給我們的工作和生活帶來極大的便利，也對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的從業(yè)人員提出了極高的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺是實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程處理、信息處理、信息安全等功能的大型綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其中，招標(biāo)投標(biāo)過程處理必須滿足我國招標(biāo)投標(biāo)法的要求，實際操作過程中還要滿足各級監(jiān)督機構(gòu)特定的要求，這就要求技術(shù)開發(fā)人員應(yīng)具備豐富的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識。

根據(jù)目前各平臺的使用情況，專職信息技術(shù)水平和招標(biāo)投標(biāo)法律專業(yè)能力不足是影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺質(zhì)量的主要原因。

解決影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺發(fā)展問題的建議 針對目前各個電子招標(biāo)投標(biāo)平臺出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，國家應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確招標(biāo)投標(biāo)過程操作、信息格式和過程監(jiān)管的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》未明確的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)過程要求和招標(biāo)投標(biāo)文件要求，應(yīng)進(jìn)一步明確。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)以《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督程序，規(guī)范本地區(qū)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺開發(fā)機構(gòu)必須嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的功能和操作流程。

從國家層面制定招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，可以允許各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)制訂本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但在招標(biāo)投標(biāo)過程、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督范圍等方面應(yīng)與國家層面的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一致。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)依法行使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。

開放電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的市場化競爭，建立電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用評價機制，嚴(yán)格執(zhí)行計算機軟件開發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)，提高開發(fā)人員的信息技術(shù)能力和招標(biāo)專業(yè)能力。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的同時應(yīng)有具備專業(yè)信息技術(shù)和招標(biāo)專業(yè)的復(fù)合型專業(yè)人才。

利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作電子化已成為目前招標(biāo)采購的主要手段，也是未來發(fā)展的主要方向。自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實施以來，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用取得的成就與存在的問題有目共睹。如何解決這些問題，把這項工作做得更好，還需各個方面共同努力。

作者：陳思洲（江蘇省設(shè)備成套有限公司）

文章來源：《招標(biāo)采購管理》

（由于篇幅所限，本文對原文內(nèi)容有所刪減）