招標代理服務費實行市場調(diào)節(jié)價后，一些招標代理機構以此作為競爭手段搶占市場，各種打折現(xiàn)象隨之而來，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，制約和影響了招投標市場的健康發(fā)展。本文對招標代理服務收費存在的問題和采取的對策進行了分析探討，呼吁招標代理機構緊跟市場發(fā)展腳步，積極全面升級，提供有效、優(yōu)質(zhì)供給，提高服務附加值，增強核心競爭力。
前 言
隨著招投標領域改革深化，招標代理資質(zhì)認定行政許可相繼取消，招標代理服務費政府指導價全面放開，招標代理機構隊伍迅猛壯大，招投標市場競爭更加激烈。一些招標代理機構為占領市場競相壓價，代理服務費收取下浮比例日漸增高，甚至出現(xiàn)了過度低價的不良競爭，且呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，帶來了服務水平下降的不利后果，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，制約和影響招投標市場的健康發(fā)展。招標代理服務收費現(xiàn)狀及存在的問題已引起業(yè)內(nèi)人士的重視和熱議。
一、招標代理服務收費制度的建設和發(fā)展
為規(guī)范招標代理服務收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構的合法權益，原國家發(fā)展計劃委員會于2002年制定發(fā)布了《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號），之后又相繼發(fā)布了《關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）和《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）對貨物、服務和工程類的招標代理服務費收費標準，進行了規(guī)定。
2014年7月和2015年2月國家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1573號）和《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），在先放開非政府投資及非政府委托建設項目專業(yè)服務價格的基礎上，全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費等實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。
2016年5月1日，《招標采購代理規(guī)范》發(fā)布實施，這是我國招標投標行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標準，在通則的第12部分，對招標代理服務費的組成、計算規(guī)則、包括的工作范圍等制定了詳細的參考標準。尤其在其第5小部分對招標代理的價格監(jiān)督機制也做了相應的規(guī)定。
二、招標代理服務收費發(fā)展現(xiàn)狀
招標代理服務費在政府指導價全面放開前，按照原有3個文件的標準收取，可上下浮動20%，現(xiàn)階段代理服務費收取有兩種做法，一是經(jīng)招標人和代理機構雙方協(xié)商后直接確定具體金額，二是在原收費文件規(guī)定的標準基礎上進行打折。
據(jù)有關省市調(diào)研統(tǒng)計，招標代理服務費打折項目已占到總量的83.44%，且三年來占比一直上升，尤其是收費打折比例在60%以下的情況增長趨勢更為突顯，折扣率由集中在60%~80%區(qū)間向40%~60%區(qū)間發(fā)展，折扣率在20%以下的項目占比近年來更是急劇上升。
這些數(shù)據(jù)顯示招標代理服務費打折已是普遍現(xiàn)象，且折扣率越來越低，基本都在60%以下，折扣率在20%以下的低價競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。
招標代理機構在國家政策更新、外部大環(huán)境變化、市場競爭激烈的局勢下，又逢代理服務費嚴重縮減，生存維艱，各種問題已紛紛顯露。
三、當前招標代理服務收費存在的主要問題
1．招標代理機構方面存在的問題
(1)目前，招標代理機構數(shù)量規(guī)模急劇擴張，但從業(yè)隊伍素質(zhì)良莠不齊。因招標代理資質(zhì)的逐步取消，準入壁壘被打破，招標代理機構數(shù)量突飛猛漲，在諸多招標代理機構中，規(guī)模小的從業(yè)人員只有6～7人，有些甚至沒有招投標專業(yè)基礎，也未經(jīng)過專業(yè)培訓，照貓畫虎做招標代理，稍復雜點的項目便束手無策，盲目操作，漏洞和錯誤百出。
而一些正規(guī)的老牌招標代理機構從業(yè)時間久、規(guī)模大、從業(yè)人員多，招標代理質(zhì)量高、服務好、誠信度高，同時注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較高。
(2)一些招標代理機構被迫壓低代理服務費求生存。目前招標代理市場競爭日趨激烈，多數(shù)招標代理機構的業(yè)務量減少，或是業(yè)務雖未縮減，但代理服務費收入明顯下降，生存艱難，為了搶占市場，只能壓低代理服務費，下浮比例越來越大，已經(jīng)演變成了惡意競爭的局面，甚至在某地區(qū)上億元的招標項目代理服務費打到2折。
(3)新成立的招標代理機構認知不足而壓低代理服務費。在招標代理市場日漸激烈的競爭中，一些新生代理機構對招標代理行業(yè)未深入了解，認為招標代理技術含量低，操作簡單，有收入就是利潤，又因人員和資源投入少，在市場競爭中極力壓低代理服務費。
(4)因劣勢劣質(zhì)服務而壓低代理服務費。一些實力弱的代理機構在實力、能力和專業(yè)技術方面不占優(yōu)勢，怕業(yè)務萎縮難以生存，因而盲目競爭，靠壓低服務費獲取項目，造成低價惡意競爭現(xiàn)象日漸明顯。
(5)優(yōu)勢招標代理機構在競爭中未必能勝出。規(guī)模較大成立較久的招標代理機構，代理服務收費較為正規(guī)，招標質(zhì)量和口碑在業(yè)界均好，而掛靠機構和“夫妻店”因人員和資源投入成本低，代理服務收費很低。對于一些以服務費作為重要指標的比選，管理規(guī)范有實力的招標代理機構中標概率較低，或者無法承受太低的代理服務費放棄競爭，而掛靠機構和“夫妻店”中標后無法保證招標質(zhì)量，只是走招標流程，業(yè)務不專業(yè)，招標資料不完善，純屬短期行為，有些已暴露出了招標質(zhì)量問題，影響整個行業(yè)的服務質(zhì)量，也制約了招標代理行業(yè)的良性發(fā)展。
2．招標人方面存在的問題
(1)輕視招標代理工作。大多數(shù)招標人簡單地認為招標代理行為是“走程序”工作，任何招標代理機構都可以操作，在選擇代理機構時一味追求價格取向，“重代理費，輕服務質(zhì)量”，簽訂委托代理合同時強勢壓低代理服務費;
(2)未考慮后期風險。比選招標代理機構時壓低最高限價或把招標代理服務費作為重要的比選指標，直接導致代理服務費過度低價競爭，未考慮低價中標后帶來的招標質(zhì)量不過關隱藏的后期風險，如招標流程簡化，招標失敗概率高，招標過程中的不合規(guī)情況，招標檔案不完整不規(guī)范情況，合同履約中的風險等。
3．監(jiān)管部門存在的問題
(1)部分監(jiān)管部門干預招標代理機構的選擇。一些地方政府或行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定必須采用比選的方式選擇招標代理機構，在比選時設置的投標限價較低，最后成交的代理服務費普遍更低，導致招標代理機構間的服務費惡意競爭。如在某個縣的交易中心比選招標代理機構時，代理服務費打5折為最高限價，最終上千萬元的項目成交的代理服務費只有幾千元。
(2)監(jiān)管體制尚未建立健全。代理服務收費全面放開以后，對于招標代理市場的監(jiān)督管理還未制定出臺相應的管理辦法，對于壓低代理費獲取的招標項目的招標服務質(zhì)量沒有跟蹤監(jiān)督，招標費用是否有轉(zhuǎn)嫁或在招標中額外獲取其他費用等現(xiàn)象也未進行監(jiān)督調(diào)查，一定程度上助長了招標代理服務費過低的競爭現(xiàn)象。
四、招標代理服務收費存在問題的原因分析
1．門檻降低
隨著國家簡政放權的力度加大，對資質(zhì)的要求越來越寬松，行業(yè)準入門檻降低，外地招標代理機構或掛牌機構不斷涌入本地市場，加之新成立的小公司如雨后春筍般增長，分攤了招標代理業(yè)務份額，對當?shù)卣袠舜硎袌鲂纬删薮鬀_擊。且許多設計、項目管理、咨詢機構也申請了招標代理資格，招標代理機構數(shù)量增長過快，而招標代理業(yè)務有限，造成了招標代理機構通過壓低服務費承攬業(yè)務的局面。
2．數(shù)量增長過快
招標代理機構數(shù)量增長迅猛，其能力和素質(zhì)良莠不齊，一些新增機構未經(jīng)過專業(yè)培訓和時間沉淀，對招標代理服務的價值理解不深，又沒有價格機制約束，一些新公司或掛靠機構“夫妻店”為搶占市場壓低代理服務費甚至出現(xiàn)“零收費”“零報價”情況。
3．比選或招標方式不規(guī)范
一些招標人或地方行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定通過比選或招標的方式選擇招標代理機構，且把服務費作為選擇的重要指標或決定性因素，引導代理機構在服務費上競爭，對代理服務費低價競爭起了推波助瀾的作用，導致一些小公司和掛靠機構通過壓低價格而招攬業(yè)務，有的甚至通過這種方式暗定招標代理機構，之后通過費用轉(zhuǎn)嫁或獲取額外收益等方式補償。
4．缺乏有效監(jiān)督
招標代理機構數(shù)量逐年增多，卻沒有建立行之有效的監(jiān)管機制，信用評價體制正在建設中，未能對其形成約束，相應的管理制度未能跟上，造成了代理機構之間的無序和惡性競爭。
5．缺乏行業(yè)自律
自招標代理服務費收費全面放開，相關的3個收費文件作廢，招標代理服務費失去政府指導價，沒有了統(tǒng)一的收費標準，而《招標采購代理規(guī)范》也只是行業(yè)推薦性標準，推廣和貫徹力度不夠，未能發(fā)揮其參考作用。
五、解決當前招標代理服務收費存在問題的對策
1．制定行業(yè)指導性政策、加強行業(yè)自律
(1)制定行業(yè)指導政策。招標代理資質(zhì)全面取消后，招標代理行業(yè)更加市場化，競爭將更加激烈，為了營造良好的市場環(huán)境，使之良性發(fā)展，按照《招標采購代理規(guī)范》的要求，“各級招標代理從業(yè)人員的工日費用標準由招標代理機構自行確定，必要時由招標投標行業(yè)組織在適當時機和條件下發(fā)布指導價信息”，招標投標行業(yè)管理部門可據(jù)此制定行業(yè)指導性政策來規(guī)范市場的健康可持續(xù)發(fā)展。
(2)加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮導向作用，制定行業(yè)自律制度，與招標代理機構簽署自律公約，加強行業(yè)政策和法律法規(guī)方面的宣傳培訓，讓代理機構自覺自發(fā)遵守行業(yè)規(guī)定和制度，建立良好的行業(yè)自律意識。
(3)設置專門的招標代理機構比選場所或平臺。通過制定相對科學合理規(guī)范的比選方法，為招標代理機構競選創(chuàng)造一個陽光、公平、公正的競爭環(huán)境。如四川省的招標代理機構通過比選來獲得招標代理項目，比選在專門的網(wǎng)站進行，比選方法已基本固定，采用綜合打分法，代理服務費不作為比選的重要評審因素，占比不超過20%，招標代理機構都是通過自身的實力在競爭，成交的招標代理服務費打折較少。
2．招標代理機構提升自身專業(yè)素質(zhì)和綜合服務能力
招標代理機構應注重培養(yǎng)專業(yè)招標代理人才，強化招標代理機構專業(yè)性，不斷提高專業(yè)服務能力，提高市場競爭力；加強招標程序的規(guī)范化和標準化管理，不斷提升招標質(zhì)量，提高市場占有率；重視培養(yǎng)全面發(fā)展型人才，不但包括業(yè)務素質(zhì)和法律知識的培訓，更應加強綜合協(xié)調(diào)能力的培訓，不斷提升綜合服務能力。代理機構應首先加強自身建設，做大做強，做出自己的特色，做好品牌優(yōu)勢，推動整體實力的提升，在招標代理市場的競爭洪流中增強抗風險能力。
3．加強社會監(jiān)督和建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制
(1)建立統(tǒng)一的招標代理機構監(jiān)管平臺對招標代理機構進行動態(tài)監(jiān)管。對招標代理機構進行考核，制定完善的考核細則，對違法違規(guī)的招標代理機構進行處罰，尤其是惡意擾亂市場的行為進行嚴懲，且一處受罰，處處受限。
(2)建立行業(yè)信用評價體系。對招標代理機構的信用評價信息進行公開，以供招標人選擇和社會監(jiān)督，提高招標投標活動的誠實守信意識。服務質(zhì)量差，責任意識不強，難以保證招標質(zhì)量的代理機構將被市場淘汰。
六、促進招標代理健康發(fā)展的建議
隨著我國全面深化改革的繼續(xù)推進，電子招標投標的全面推行，招投標行業(yè)站在了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，招標代理機構也將最終走向市場化，在一些制度尚未建立健全前，代理機構處于無序競爭中。招標代理機構如何擺脫困境，安全渡過無序競爭期在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展，需要認真研究探索，僅靠壓低代理服務費占市場，顯然非生存之道。
1．加強引領示范
招標代理機構不同于其他中介，是特殊的中介服務機構，在公共資源建設和國民經(jīng)濟中有著一定的影響，所以招標代理機構在市場化的同時需有政府的引領和規(guī)范，政府應制定相應的指導性政策和行之有效的監(jiān)管機制、誠信機制來規(guī)范招標代理機構行為，規(guī)范招標代理市場，提升招標投標行業(yè)的誠信度和公信力，減少招標代理機構因?qū)π袠I(yè)無序競爭現(xiàn)狀失去信心而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的現(xiàn)象。
2．探索多元發(fā)展道路
在激烈的競爭環(huán)境下，招標投標代理機構要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，應探索多元化發(fā)展的道路。招標代理機構要從單一的招標代理業(yè)務向集項目前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理一體化的全方位全過程項目管理咨詢服務發(fā)展，向招標前后兩頭咨詢和其他服務延伸，開辟代理機構多元經(jīng)營、多專業(yè)服務的途徑，拓展從業(yè)領域，成為具備競爭實力，抗風險能力強的招標代理機構，在競爭中生存發(fā)展。
3．專業(yè)化發(fā)展
招標投標代理機構不僅要多元化發(fā)展還應注重專業(yè)化發(fā)展。在招標投標領域做強做大，夯實基礎深耕不輟，以一流的服務質(zhì)量創(chuàng)立自己的品牌，在行業(yè)樹立標桿，以科學的管理制度提高專業(yè)化服務能力，提升從業(yè)團隊專業(yè)水平，堅持改革創(chuàng)新，全面提升綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，以專業(yè)化的手段贏得市場。
4．以電子化招投標為方向
當前電子招標投標全面推行，這是整個招投標行業(yè)的一場劃時代變革，將建立一個全新的招標投標市場環(huán)境，招標代理機構應抓住此次發(fā)展契機，調(diào)整戰(zhàn)略重新部署，調(diào)整結(jié)構勇于創(chuàng)新，重置資源轉(zhuǎn)型升級，依托電子招標投標作為發(fā)展方向，實現(xiàn)信息化管理，大力推進信息技術和數(shù)據(jù)技術在招投標領域的應用普及，與傳統(tǒng)招投標融合發(fā)展，在招標代理市場激烈的競爭中一路向前。
總之，為進一步貫徹落實黨的十九大精神，推動招標代理服務高質(zhì)量發(fā)展，必須充分了解招標代理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用科學合理的應對策略解決問題，促進招標投標行業(yè)在新的歷史時期健康可持續(xù)發(fā)展。
作者：幸 燁 滕博君 袁 博
作者單位：幸燁，山西省招標有限公司;滕博君，山西省國際招標有限公司；袁博，山西華安建設項目管理有限公司
來源：《招標采購管理》