招標(biāo)人在組織招標(biāo)過(guò)程中，除嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例外，還應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，決不可因忽視細(xì)節(jié)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，導(dǎo)致項(xiàng)目周期延長(zhǎng)，浪費(fèi)大量的人力和物力。
勘察施工現(xiàn)場(chǎng)的方法要得當(dāng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。由此可見(jiàn)，招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有保密義務(wù)，但在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，招標(biāo)人如邀請(qǐng)了所有潛在投標(biāo)人，無(wú)形中就泄露了投標(biāo)人的數(shù)量；且潛在投標(biāo)人之間的相互溝通，又為串標(biāo)、圍標(biāo)提供了便利。
因此，招標(biāo)人認(rèn)為有必要組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明施工現(xiàn)場(chǎng)的具體位置，由各潛在投標(biāo)人自行踏勘，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)逐一進(jìn)行澄清或答疑，并適時(shí)將所有問(wèn)題的答復(fù)發(fā)送給全部投標(biāo)人。
疑問(wèn)異議答復(fù)時(shí)間要弄準(zhǔn)
工作中，一些招標(biāo)人因?qū)σ蓡?wèn)和異議不甚了解，不能按要求進(jìn)行答復(fù)，會(huì)造成項(xiàng)目“停滯”。
對(duì)疑問(wèn)的答復(fù)叫澄清或修改。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
合同生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要明晰
工作中，對(duì)合同生效的時(shí)間點(diǎn)通常有二種看法，一種認(rèn)為中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放給中標(biāo)人合同就已生效；另一種認(rèn)為自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后合同才生效。合同生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定不清，中標(biāo)單位一旦違約，責(zé)任劃分就很難確定。如以第一種為準(zhǔn)，中標(biāo)方只需承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，不需要承擔(dān)違約責(zé)任；如以第二種為標(biāo)準(zhǔn)，則中標(biāo)方需承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)法律條款的前置性規(guī)定，招投標(biāo)過(guò)程是形成合同意思表達(dá)一致的體現(xiàn)，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放是對(duì)合同形成一致性意見(jiàn)的認(rèn)可；雙方簽訂的書(shū)面合同只是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程一致性意見(jiàn)的一個(gè)文件記載。因此，在不違背法規(guī)的前提下，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放應(yīng)當(dāng)成為雙方合同生效的節(jié)點(diǎn)。
中標(biāo)方不執(zhí)行合同要重招
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一名放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單依次確定第二名為中標(biāo)人，并與之簽訂合同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)活動(dòng)自發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始至確定中標(biāo)人并簽訂合同止，這期間的一切活動(dòng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的約束，合同一經(jīng)簽訂，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就已經(jīng)全部結(jié)束。如執(zhí)行合同時(shí)中標(biāo)方出現(xiàn)違約，此階段應(yīng)屬于《合同法》的管理范疇，不再受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的約束。因此，招標(biāo)人因第一中標(biāo)人不履行合同而與第二中標(biāo)人簽訂合同的做法應(yīng)當(dāng)是適用法律有誤。正確做法是，招標(biāo)人按照《合同法》的要求，先與第一中標(biāo)人處理合同糾紛，再按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的要求重新組織招標(biāo)。
作者：王健民
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