《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的根本大法，招法修訂工作啟動(dòng)后，引發(fā)了業(yè)界機(jī)構(gòu)和從業(yè)人士的廣泛關(guān)注。近日，安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司針對(duì)招法修訂中涉及的五方面問題，分子項(xiàng)提出了自己的具體修訂建議。同時(shí)建議，要區(qū)分對(duì)待招法修訂中所遇主要問題的性質(zhì)和層次，有的需要在招法中作出原則性規(guī)定，有的需要在招法中作出具體操作性的規(guī)定，有的則需要在招法配套的法規(guī)和配套文件中具體規(guī)范。

    一、關(guān)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目范圍應(yīng)如何界定

思考和建議：

（1）建議新頒布的配套文件規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門、省級(jí)政府審批或核準(zhǔn)，或項(xiàng)目總投資超過5億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（2）建議新頒布的配套文件規(guī)定，大型公用事業(yè)項(xiàng)目是指項(xiàng)目總投資超過5000萬元的公用事業(yè)項(xiàng)目。

上述建議參考了：①《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍；②《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》和《國務(wù)院關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批手續(xù)的通知》（國發(fā)〔1987〕23號(hào)）關(guān)于大中型基本建設(shè)項(xiàng)目限額的做法；③財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心關(guān)于公用事業(yè)項(xiàng)目分類的做法；④1987年全國GDP約為1萬2千億元，2017年全國GDP約為83萬億元，為1987年的69倍。我們的理解是：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等7大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及新興基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；公用事業(yè)項(xiàng)目包括科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障、養(yǎng)老等公用事業(yè)項(xiàng)目。23號(hào)文件規(guī)定，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的限額，按投資額劃分的，能源、交通項(xiàng)目提高到5000萬元。2016年本目錄提出了總投資5000萬元以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目的限額做法。

2.民營企業(yè)必須招標(biāo)的范圍如何界定

思考和建議：

建議新頒布的配套文件規(guī)定，符合“《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目”規(guī)定情形或符合“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目”規(guī)定情形的民營企業(yè)投資的工程項(xiàng)目必須招標(biāo)。

按照國家發(fā)改革第16號(hào)令的規(guī)定，民營企業(yè)的工程項(xiàng)目可以理解為：①不符合“《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目”規(guī)定情形的民營企業(yè)投資的經(jīng)營性項(xiàng)目。②以及不符合第16號(hào)令第二條規(guī)定情形的民營企業(yè)投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目?jī)煞N情形。因?yàn)榈?6號(hào)令已經(jīng)把符合第二條規(guī)定情形的民營企業(yè)投資的經(jīng)營性項(xiàng)目歸類為“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目”，屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目；不符合第二條規(guī)定情形的民營企業(yè)投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)該理解為不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。

不屬于第16號(hào)令本第二條規(guī)定情形的，但屬于民營企業(yè)投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，建議屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。

    二、關(guān)于創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度機(jī)制

1.如何更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的政策功能，如支持技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等

思考和建議：

（1）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的增加“實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”內(nèi)容。

（2）建議新頒布的配套文件規(guī)定，鼓勵(lì)評(píng)標(biāo)辦法包含技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等評(píng)審因素。

對(duì)此，我們認(rèn)為：①技術(shù)創(chuàng)新既包括采用新技術(shù)、新工藝、新材料，以及新設(shè)備的施工，也包括技術(shù)創(chuàng)新的貨物，還包括具備技術(shù)創(chuàng)新特征的服務(wù)；節(jié)能環(huán)保既包括采用國家、行業(yè)規(guī)定的或技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保措施的施工，也包括節(jié)能環(huán)保的貨物。②如何把支持技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等落到實(shí)處，建議由新頒布的配套文件具體規(guī)范。

2.如何支持電子招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用

思考和建議：

（1）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》增加“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”內(nèi)容。

（2）建議新頒布的配套文件規(guī)定，鼓勵(lì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門頒布“支持電子招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用”的政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（3）建議新頒布的配套文件規(guī)定，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會(huì)同有關(guān)部門頒布“支持電子招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用”的政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（4）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，禁止各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會(huì)和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市場(chǎng)主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)（也稱為“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”，下同）對(duì)接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

（5）建議新頒布的配套文件規(guī)定，鼓勵(lì)招標(biāo)人和招標(biāo)采購咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營和使用公共資源電子交易系統(tǒng)。

如何將支持電子招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用落到實(shí)處，建議由新頒布的配套文件具體規(guī)范。

3.如何在修法中對(duì)總承包招標(biāo)、集團(tuán)化招標(biāo)等此前尚未明確、各方面高度關(guān)注的問題作出規(guī)定

思考和建議：

（1）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)應(yīng)對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。

（2）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)非政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。

（3）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

（4）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，實(shí)行工程總承包的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)施工的單位頒發(fā)施工許可證。

（5）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，實(shí)行集團(tuán)化招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)人的工商注冊(cè)地或任何一個(gè)建設(shè)單位的工商注冊(cè)地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，納入依法設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)。工程所在地有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)施工的單位頒發(fā)施工許可證。

上述建議部分引用了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條等內(nèi)容，建議把條例規(guī)定升級(jí)到法律規(guī)定。

三、關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

1.如何在保障招標(biāo)人自主權(quán)的同時(shí)，防止其權(quán)利的濫用

思考和建議：

（1）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

（2）建議新頒布的配套文件規(guī)定，招標(biāo)人為各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的，由紀(jì)律檢查（監(jiān)察）機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，防止招標(biāo)人權(quán)利濫用；招標(biāo)人為國有企業(yè)的，由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)要求招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)），防止招標(biāo)人權(quán)利濫用。

（3）建議新頒布的配套文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）的監(jiān)督檢查。

招標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等內(nèi)容參考了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省人民政府令第120號(hào)）第六條的規(guī)定。

2.如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及標(biāo)后合同履行的全過程監(jiān)管，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等問題

思考和建議：

（1）建議新頒布的配套文件規(guī)定，按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開，招標(biāo)項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)過程信息、中標(biāo)信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)招標(biāo)人按照掌握信息的情況分別公開。

（2）建議新頒布的配套文件規(guī)定，賦予招標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家選取權(quán)和定標(biāo)權(quán)。

（3）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，對(duì)失信企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及其他相關(guān)人員信息進(jìn)行公開并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

我們認(rèn)為，①信息公開是最好監(jiān)管制度設(shè)計(jì)?？蓞⒖肌秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息進(jìn)行公開。國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)對(duì)信息公開內(nèi)容規(guī)定得很具體：主要公開依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場(chǎng)主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、個(gè)人業(yè)績(jī)、有關(guān)證書及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會(huì)公布。②為有效防止投標(biāo)人相互圍標(biāo)串標(biāo)，可以參考《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）精神，按照“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，賦予和落實(shí)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家選取權(quán)和定標(biāo)權(quán)，落實(shí)這兩個(gè)權(quán)利可以削弱投標(biāo)人相互圍標(biāo)串標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)為有效防止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，應(yīng)防止招標(biāo)人對(duì)權(quán)利的濫用。③為有效防止投標(biāo)人弄虛作假，可參考《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)）規(guī)定，對(duì)失信企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及其他相關(guān)人員信息進(jìn)行公開并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

3.如何更加科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)方法及其適用條件，避免低價(jià)低質(zhì)問題的出現(xiàn)

思考和建議：

（1）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

（2）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，應(yīng)禁止各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門和各級(jí)地方政府以頒布各違法違規(guī)的規(guī)章、規(guī)范性文件非法干涉招標(biāo)人制定交易規(guī)則的權(quán)利。

①我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”的重要性，就是建議法律應(yīng)當(dāng)賦予招標(biāo)人適當(dāng)?shù)臋?quán)利，只有唯有招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)采購咨詢機(jī)構(gòu)才有權(quán)利、有責(zé)任、有動(dòng)力、有壓力根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的特征、需求、管控要求科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)方法，其他主體很難替代。②應(yīng)當(dāng)賦予招標(biāo)人制定交易規(guī)則的法定權(quán)利，不宜把各類規(guī)章、規(guī)范性文件泛化或等同于交易規(guī)則。我們認(rèn)為，交易規(guī)則包含但不限于資格條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、合同條款、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)類文件，屬于“專業(yè)的事”。應(yīng)禁止各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門和各級(jí)地方政府以頒布各違法違規(guī)的規(guī)章、規(guī)范性文件非法干涉招標(biāo)人制定交易規(guī)則的權(quán)利。

4.如何加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的科學(xué)、規(guī)范管理

思考和建議：

（1）建議新頒布的配套文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家組建部門/機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效機(jī)制，聯(lián)合人社部門，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段識(shí)別專家高級(jí)職稱證書的有效性，復(fù)核評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)能力?？梢越y(tǒng)一對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行“熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)”能力標(biāo)準(zhǔn)化考試。

（2）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，賦予招標(biāo)人評(píng)價(jià)專家選取權(quán)。

（3）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件規(guī)定，對(duì)失信評(píng)標(biāo)評(píng)審專家信息進(jìn)行公開并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

我們認(rèn)為，①評(píng)標(biāo)專家必須具備的兩個(gè)基本條件：一是從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；二是熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)。由于相關(guān)行業(yè)部門和地方對(duì)入庫的評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和做法不統(tǒng)一，導(dǎo)致專家不專，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)不熟悉，甚至導(dǎo)致評(píng)標(biāo)活動(dòng)無法依法有效實(shí)施。部分評(píng)標(biāo)專家不具備兩個(gè)基本條件，評(píng)標(biāo)專家能力水平無法令各方主體滿意，且評(píng)標(biāo)專家缺位和越位現(xiàn)象同時(shí)存在，評(píng)標(biāo)專家的咨詢顧問角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為裁判角色，發(fā)生了損害招標(biāo)人權(quán)益的行為和事件。②只有評(píng)標(biāo)專家組建部門/機(jī)構(gòu)建立了有效機(jī)制，如聯(lián)合人社部門通過互聯(lián)網(wǎng)等手段識(shí)別專家高級(jí)職稱證書的有效性，復(fù)核評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)能力，才能把好評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)能力關(guān)。為了把好評(píng)標(biāo)專家的法律法規(guī)能力關(guān)，可以統(tǒng)一對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行“熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)”能力標(biāo)準(zhǔn)化考試。③賦予招標(biāo)人評(píng)價(jià)專家選取權(quán)，使評(píng)標(biāo)專家回歸招標(biāo)人的咨詢顧問角色，可以有效削弱投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通的運(yùn)作機(jī)制。④為有效加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的科學(xué)、規(guī)范管理，可參考《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)）規(guī)定，對(duì)失信評(píng)標(biāo)評(píng)審專家信息進(jìn)行公開并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

    四、關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)管理體制機(jī)制

如何優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理體制機(jī)制和職責(zé)分工，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管中形成合力，提高監(jiān)管效能

思考和建議：

（1）建議國家發(fā)展改革委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并綜合管理全國招投標(biāo)工作，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

（2）建議國家層面繼續(xù)實(shí)行“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。

（3）建議省級(jí)及以下地方政府由一個(gè)綜合監(jiān)管部門/機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督管理工作，并實(shí)行省級(jí)垂直管理，以提高監(jiān)管效能。

①上述部門內(nèi)容來源于國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)文和《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》。②一個(gè)綜合監(jiān)管部門/機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督管理工作，并實(shí)行省級(jí)垂直管理，可以提高監(jiān)管效能，避免政出多門，限制下級(jí)部門出臺(tái)和上級(jí)部門文件不一致的文件。

    五、關(guān)于規(guī)則銜接

 1.如何使修法更好與國際規(guī)則相銜接

思考和建議：

（1）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件應(yīng)吸收《世界銀行貸款項(xiàng)目采購指南》（Guidelines for Procurement under IBRD Loans and IDA）、《美國聯(lián)邦政府采購條例》（FEDERAL ACQUISITION REGULATION）的采購原則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范引用和編制方法等最新成果，如全壽命周期費(fèi)用評(píng)審方法、物有所值理念、投標(biāo)人的成功履約記錄使用等。

（2）建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件應(yīng)借鑒《美國聯(lián)邦政府采購條例》最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)發(fā)揮招標(biāo)采購咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢顧問作用，把“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”拓展為“清標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)”，允許招標(biāo)采購咨詢機(jī)構(gòu)人員參加“清標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)”。

（3）習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中提出加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，建議新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》或新頒布的配套文件應(yīng)積極熟悉掌握《政府采購協(xié)定》核心內(nèi)容，吸收有效內(nèi)容。

2.如何處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》、《合同法》、《反壟斷法》、《建筑法》等相關(guān)法律的關(guān)系

思考和建議：

（1）為加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》，關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間的銜接處理，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》與《政府采購協(xié)定》原則的一致性處理，建議成立專門小組研究。

（2）招標(biāo)采購咨詢行業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，建議修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，禁止各級(jí)地方政府在招標(biāo)采購咨詢領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；禁止各級(jí)地方政府未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)直接授予政府設(shè)立的各類機(jī)構(gòu)，壟斷招標(biāo)采購咨詢市場(chǎng)。

作者：蔣玉紅

作者單位：安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》