根據(jù)對招標投標的立法實踐和我公司的經(jīng)驗總結(jié)，現(xiàn)針對《招標投標法》及其實施條例提出以下修改建議。

一、綜合分析幾個已取消資質(zhì)認定部門的做法，實行代理資格網(wǎng)上登記制度后，幾乎取消了準入門檻。但是，在提交資料、審核等方面，仍給代理機構(gòu)增加了較重的負擔。

鑒于此，如果取消招標代理機構(gòu)的資格認定，建議將《招標投標法》第十四條第一款資質(zhì)認定刪除，不再進行變相的資格認定，保留第二款招標代理機構(gòu)和行政機構(gòu)關(guān)系的內(nèi)容。

同時，《招標投標法》第十三條第二款修改為“有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量，擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員”。

二、確立電子招投標法律地位，體現(xiàn)電子招投標的特點。

1．《招標投標法》第十九條第一款增加“紙質(zhì)和數(shù)據(jù)電文形式的招標文件具有同等的法律效力?！?/p>

2．《招標投標法》第二十八條修改為“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點或通過電子招標投標系統(tǒng)上傳。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標?！?/p>

三、為了保證招標人的權(quán)力和責任對等，提高招標人作為責任主體開展招標投標活動的積極性，增強責任意識，防范和降低合同履約風險，保護招標人應(yīng)有的自主決策權(quán)力，建議在《招標投標法》中在采購方式選擇、采購需求確定、采購文件編制、組建評標委員會和定標等方面進一步明確招標人的自主權(quán)。

1.《招標投標法》第十二條修改為“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并對招標文件及評標合法性承擔責任，任何人不得干預(yù)或施加影響?！?/p>

2.《招標投標法》第三十七條第二款修改為“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人有自主選派評標代表的權(quán)力，任何人不得干預(yù)?！?/p>

3.《招標投標法》第四十條修改為“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并擇優(yōu)推薦中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！?/p>

四、為切實保護相關(guān)投標人合法權(quán)益并營造招投標公平競爭局面，維護招投標結(jié)果嚴肅性，提升招投標制度的公信力，建議從以下幾個方面對《招標投標法》進行相應(yīng)完善，以實現(xiàn)進一步規(guī)范和加強標后履約管理的目的。

1.《招標投標法》第五十九條第一款修改為“招標人和中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標合同……”

2.《招標投標法》第五十九條新增第四款“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當在評標結(jié)果公示的媒體上公布合同履約情況，利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標的，可通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況。”

3.《招標投標法》第五十九條新增第五款“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對中標合同履約情況進行監(jiān)督，對未履行合同義務(wù)，轉(zhuǎn)包和違法分包，擅自變更標的、價款、質(zhì)量、履行期限等合同實質(zhì)性內(nèi)容等違法失信行為進行查處并公示?！?/p>

五、關(guān)于評標專家的問題，建議嚴把評標專家門檻、定期開展技能考核、建立評標專家個人信用檔案及合理的追責機制等配套的保障措施，在實操層面規(guī)范和約束評標專家的個人行為，進而促進評標工作質(zhì)量的提升，保證招標工作質(zhì)量和效率。

1．《招標投標法》第三十七第一款修改為“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會是由招標人依法組建的臨時性組織，主要作用是依據(jù)自身具有的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平，為招標人提供咨詢意見?！?/p>

2．《招標投標法》第四十條第二款修改為“招標人對于評標委員提交的評審報告有權(quán)進行復(fù)查，對于評標報告中存在的資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致錯誤的情形，有權(quán)組織原評標委員會復(fù)評。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！?/p>

3．建議在《招標投標法》第四十二條中增加“招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人的，評標委員會的定標理由和定標過程應(yīng)當予以公開，且招標人有權(quán)對評標委員會的定標進行監(jiān)督?！?/p>

4．《招標投標法》中增加第六十五條規(guī)定，“招標人對于復(fù)評結(jié)果有異議的有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”，其他條款號順延。

六、由于評標方法和標準設(shè)計不當、評標工作質(zhì)量不高、惡意低價投標違法成本不高和合同履約監(jiān)管不嚴等綜合因素，導(dǎo)致惡意低價投標和低價中標問題頻繁發(fā)生，應(yīng)從法律上加以完善。

1．《招標投標法》第四十條增加“評標評委員會認為投標報價明顯低于社會平均成本的，應(yīng)當進行報價合理性評審”。

2．《招標投標法》第四十六條增加“中標價格明顯低于社會平均成本的，招標人可適當提高履約保證金”。

七、進一步加大招投標信息公開力度，廣泛接受社會監(jiān)督，是當前落實國務(wù)院推進放管服改革的必然要求，也是解決招投標市場亂象的有力舉措。

1.《招標投標法》第四十四條后增加一條款“依法必須招標項目，招標人應(yīng)當公示評標過程的主要內(nèi)容”。

2. 《招標投標法》 第四十六條修改為“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并在發(fā)布招標公告的媒介上公示合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

  作者：國信招標集團股份有限公司

  來源：《招標采購管理》