經(jīng)過對國家發(fā)展改革委《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉的決定》（征求意見稿）》的認(rèn)真研究，我司認(rèn)為此次修訂的目的是解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最緊迫、最突出的問題，因此我司只針對國家發(fā)展改革委公布的征求意見稿中所列條款提出意見。

一、關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的決定（征求意見稿）

（一）建議將《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第二款修改為：“國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件，但不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！?/p>

主要理由：盡管國家為了鼓勵招標(biāo)人對首臺重大技術(shù)裝備等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，但相關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的要求不得作為對投標(biāo)人的強(qiáng)制性資格條件，招標(biāo)人不得以此條件限制、排斥投標(biāo)人。

（二）建議《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第四款對新增的內(nèi)容“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況”進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，例如補(bǔ)充合同履行有關(guān)信息公開的時間、媒介、內(nèi)容等，并且建議在第六十二條中增加招標(biāo)人未向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書面報告招標(biāo)人未公布合同履行情況時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

主要理由：在《招標(biāo)投標(biāo)法》中增加合同副本的備案及合同履行情況的信息公開是非常必要的，有利于項目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的順利銜接。但如果不在法律責(zé)任中增加相應(yīng)的處罰條款，其執(zhí)行效力將大大降低，建議補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，以增強(qiáng)本款的法律效力。

二、關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的決定（征求意見稿）

（一）建議將《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條第二款修改為：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。國家鼓勵市場主體建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭”。

主要理由：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭”，《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第九條規(guī)定“公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)?！贝送猓蛾P(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）〉的通知》等文件均對國家鼓勵市場主體建設(shè)運(yùn)營電子交易平臺做了規(guī)定。

（二）建議對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條和第二十三條進(jìn)行修改，補(bǔ)充電子招標(biāo)投標(biāo)情形下對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或?qū)φ袠?biāo)文件提出異議的時限要求。

主要理由：修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條已縮短了在電子招標(biāo)投標(biāo)情形下編制投標(biāo)文件的時間，相應(yīng)地，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或?qū)φ袠?biāo)文件提出異議的時限要求也應(yīng)做出調(diào)整，否則將和上述條款產(chǎn)生沖突。

（三）建議在修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條末增加一款內(nèi)容：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！?/p>

主要理由：目前修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條僅規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。對于由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)人在與招標(biāo)人簽訂合同時，不能缺少相應(yīng)的處理規(guī)則，建議補(bǔ)充，以增加本條款的可操作性。

作者單位：華杰工程咨詢有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》