一、改革總體部署
4月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的措施，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)；決定下調(diào)對進(jìn)境物品征收的行郵稅稅率，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口和消費；配合《外商投資法》實施、適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應(yīng)及醫(yī)療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。
為落實《政府工作報告》部署，會議決定，從7月1日起，減免不動產(chǎn)登記費，擴(kuò)大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低因私普通護(hù)照等出入境證照、部分商標(biāo)注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標(biāo)準(zhǔn)，并要求必須有明顯降費，比如車庫、車位等不動產(chǎn)所有權(quán)登記收費標(biāo)準(zhǔn)由每件550元降為80元，商標(biāo)續(xù)展注冊費收費標(biāo)準(zhǔn)由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半；至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。同時，對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認(rèn)證收費等措施。上述措施是繼降低社保費率后，進(jìn)一步對行政事業(yè)性收費等采取的降費舉措，實施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。
會議決定，從4月9日起，調(diào)降對個人攜帶進(jìn)境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。
會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，須有序修改相關(guān)法律及配套法規(guī)和政策。會議通過《行政許可法》《商標(biāo)法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設(shè)定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度，大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時使用電子文書。
會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)國家藥品集中采購試點、短缺藥監(jiān)測應(yīng)對和醫(yī)療救助工作。一要完善集中采購制度，加強(qiáng)中標(biāo)藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障，實現(xiàn)降價惠民。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時全面推開。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應(yīng)。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強(qiáng)化儲備、統(tǒng)一采購或定點生產(chǎn)等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價。三要在做好基本醫(yī)療保障的同時，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，落實落細(xì)參保繳費資助、直接救助等措施，切實提高困難群眾獲得感。
二、職業(yè)教育改革
4月4日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議在京召開。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合完成今年擴(kuò)招100萬人的任務(wù)，瞄準(zhǔn)市場需求和推動中國制造、中國服務(wù)邁向中高端，進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，補上突出短板，推動產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，完善人才評價激勵機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，讓更多有志青年成長為能工巧匠，在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭出席會議并講話。她指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。習(xí)近平總書記親自主持審議《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了一系列制度設(shè)計和政策舉措。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實李克強(qiáng)總理的批示要求，以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線，深化改革、破解難題，更好發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、教育工作全局中的作用。
孫春蘭強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要全面落實職教改革任務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，形成多元辦學(xué)格局，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育的認(rèn)可度和吸引力。加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教材，推動教學(xué)、實訓(xùn)的融合。加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批高水平實訓(xùn)基地，推動校企深度合作。穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書制度試點，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推動實現(xiàn)中高職貫通、普職融通。扎實做好高職擴(kuò)招100萬工作，針對不同群體制定切合實際的招生辦法和培養(yǎng)途徑，保證培養(yǎng)質(zhì)量，充分釋放擴(kuò)招的政策效應(yīng)。
三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認(rèn)真實施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
《意見》指出，要營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，主動服務(wù)中小企業(yè)，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。要破解融資難融資貴問題。完善中小企業(yè)融資政策，積極拓寬融資渠道，支持利用資本市場直接融資，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。要完善財稅支持政策。改進(jìn)財稅對小微企業(yè)融資的支持，減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策，充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)中小企業(yè)專、精、特、新發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。要改進(jìn)服務(wù)保障工作。完善公共服務(wù)體系，推動信用信息共享，重視培育企業(yè)家隊伍，支持對外合作與交流。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)評估，營造良好輿論氛圍。
四、地方改革
近日，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個綜合行政執(zhí)法改革《實施意見》。
在整合組建綜合執(zhí)法隊伍方面，一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍；推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置；對整合組建市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍作出具體部署。在整合組建5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，有條件的可以實行更大范圍的綜合執(zhí)法。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。在構(gòu)建層次分明執(zhí)法機(jī)制方面，要對省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍要逐步清理消化。省級行政執(zhí)法隊伍精簡整合后，按照減上補下原則，將精簡的編制按一定比例調(diào)整充實到市縣兩級。設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。
在加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊伍，鎖定編制底數(shù)。嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式精簡分流人員。現(xiàn)有使用公益類事業(yè)編制的人員，由同級編委連人帶編統(tǒng)籌用于解決相關(guān)領(lǐng)域的用人用編需求。堅持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)“干部”身份。全面清理規(guī)范臨時人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。
近日，福建省政府辦公廳出臺《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施意見》，聚焦企業(yè)關(guān)切，破解堵點難點，從7個方面提出21條具體措施，進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實落地。
《意見》提出，要堅決破除各種不合理門檻和限制，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。對接國家新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。著力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。用好紓困基金和紓困專項債，將全省政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持力度。清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，2019年年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度省市縣全覆蓋。
大力推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平。落實《外商投資法》，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到2021年整體通關(guān)時間比2017年壓減1/2。加快出口退稅進(jìn)度，適時動態(tài)調(diào)整出口企業(yè)分類等級，評定時限壓縮至15個工作日。
堅持激勵與保護(hù)并舉，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制，全面落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，推動更多科技型企業(yè)上市。加大力度保護(hù)產(chǎn)權(quán)，加快建設(shè)“知創(chuàng)福建”，建設(shè)“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)援助中心。
持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，2019年上半年建成省市統(tǒng)一的工程項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。深化商事制度改革，對106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2019年實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級同事項同標(biāo)準(zhǔn)、無差別審批。
進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實減稅降費政策，階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，繼續(xù)實行除賠（補）償外省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費行為，2019年5月底前各有關(guān)部門對本部門下屬單位涉企收費情況進(jìn)行一次全面清理。規(guī)范降低涉企保證金和企業(yè)生產(chǎn)要素成本，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序。要深入開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，找準(zhǔn)政策落實中的“堵點”，解決制約營商環(huán)境的深層次問題。要提升政策制定和實施水平，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，提升企業(yè)政策獲得感。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站