一、改革總體部署

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月6日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十九大以來(lái)，黨中央在深化黨的十八大以來(lái)改革成果的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。

會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》、《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》、《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》、《關(guān)于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央層面解決的事項(xiàng)清單及工作建議》、《關(guān)于開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》、《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。

會(huì)議指出，支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)定位，圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要載體，要著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

會(huì)議指出，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育，以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。要提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

會(huì)議指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績(jī)效導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，要順應(yīng)居民消費(fèi)新趨勢(shì)，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

會(huì)議指出，加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，對(duì)于我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承具有重要意義。要把確保文物安全放在首要位置，聚焦文物保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)管理，注意盤活文物資源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開(kāi)展評(píng)價(jià)，提高規(guī)范化、制度化管理水平，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。

會(huì)議指出，開(kāi)展防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作，目的是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要聚焦統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，突出重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)權(quán)威，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好統(tǒng)計(jì)制度保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，浙江等地深化“最多跑一次”改革涉及中央層面的制度和政策設(shè)計(jì)。對(duì)需要中央層面解決的事項(xiàng)，要列出清單，統(tǒng)籌考慮，分類處理，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、投資審批改革、信息共享、法律修改等措施，抓緊研究解決有關(guān)問(wèn)題。

會(huì)議指出，開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，保持現(xiàn)有事業(yè)單位管理人員崗位等級(jí)設(shè)置和晉升制度不變，改造現(xiàn)有職員等級(jí)，建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個(gè)人資歷、工作實(shí)績(jī)的職員等級(jí)晉升制度，拓展基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門要聚焦軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，處理好政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系，落實(shí)資金保障，引導(dǎo)多元投入，優(yōu)化資源配置，健全配套政策，更好發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中的作用。

會(huì)議指出，在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，是司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措。要在總結(jié)推廣杭州互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，回應(yīng)社會(huì)司法需求，科學(xué)確定管轄范圍，健全完善訴訟規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一訴訟平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，要以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，為更好履行檢察公益訴訟職責(zé)提供組織保障。

會(huì)議指出，全面深化改革，必須更多抓落實(shí)、見(jiàn)成效。每項(xiàng)工作都要定責(zé)追責(zé)到人。要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動(dòng)作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來(lái)盤活資源、提高效能。要激活基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)率先突破、取得經(jīng)驗(yàn)的，及時(shí)拿到面上來(lái)研究論證，條件成熟的要及時(shí)推廣。不管在哪個(gè)層面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，要按照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)實(shí)際作差別化處理。要激勵(lì)干部作為，拿出一些專門的舉措來(lái)，讓改革者想干事、能干事、干成事。要結(jié)合慶祝改革開(kāi)放40周年活動(dòng)，表彰一批改革的先鋒模范，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)改革精神。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平7月13日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障。

會(huì)議指出，近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng)新能力顯著提升，但我國(guó)科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距，同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求還很不適應(yīng)。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)定信心，奮起直追，按照需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，努力取得重大原創(chuàng)性突破。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制。要聚焦國(guó)家需求，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，形成更有針對(duì)性科技創(chuàng)新的系統(tǒng)布局和科技創(chuàng)新平臺(tái)的系統(tǒng)安排。

會(huì)議指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。改革科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)分類、合理多元的評(píng)價(jià)體系，改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。要加強(qiáng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研平臺(tái)開(kāi)放制度，完善國(guó)家科技資源庫(kù)，培育一批尖端科學(xué)儀器制造企業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)科研院所和科研人員進(jìn)入企業(yè)，完善創(chuàng)新投入機(jī)制和科技金融政策。要充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，選好用好領(lǐng)軍人物、拔尖人才，加大高技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開(kāi)放合作創(chuàng)新，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，開(kāi)辟多元化合作渠道，精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域，加強(qiáng)高等院校、科研院所等對(duì)外科技交流合作，強(qiáng)化創(chuàng)新伙伴關(guān)系。

會(huì)議指出，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，關(guān)鍵在于有效發(fā)揮人的積極性。要發(fā)揚(yáng)光大“兩彈一星”精神，形成良好精神面貌。教育引導(dǎo)廣大科技工作者強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)定自信，潛心研究，努力做出更多有價(jià)值的原創(chuàng)性成果。既要培養(yǎng)優(yōu)秀的帶頭人，也要有好的團(tuán)隊(duì)。要發(fā)揮年輕科學(xué)家作用，使優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)科技領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批能夠把黨和國(guó)家科技政策貫徹落實(shí)好的組織型人才，成為領(lǐng)導(dǎo)科技工作的行家里手和科研人員的知心人。要廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會(huì)氛圍，提高全民族科學(xué)素質(zhì)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的措施，更大釋放創(chuàng)新活力；部署進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作；通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例〉的決定（草案）》。

會(huì)議指出，要落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是改革科研管理方式。凡國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)已有的項(xiàng)目申報(bào)材料，不得要求重復(fù)提供。減少各類檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)自由探索類基礎(chǔ)研究和實(shí)施周期3年以下項(xiàng)目一般不作過(guò)程檢查。將財(cái)務(wù)和技術(shù)驗(yàn)收合并為項(xiàng)目期末一次性綜合評(píng)價(jià)。允許科研人員通過(guò)購(gòu)買財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)，從繁瑣雜務(wù)中解放出來(lái)。二是充分相信科研人員，尊重人才，賦予他們更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材可特事特辦、不搞招投標(biāo)?？蒲腥藛T在研究方向和目標(biāo)不變的前提下，可自主調(diào)整技術(shù)路線。項(xiàng)目直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的科研人員加大薪酬激勵(lì)，對(duì)全時(shí)全職的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實(shí)行年薪制，相應(yīng)增加當(dāng)年績(jī)效工資總量。四是建立重結(jié)果、重績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，區(qū)別對(duì)待因科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)和學(xué)術(shù)不端導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗，嚴(yán)懲弄虛作假。五是圍繞提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、實(shí)行差別化經(jīng)費(fèi)保障、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等開(kāi)展“綠色通道”試點(diǎn)，加快形成經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

會(huì)議指出，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是最大的民生。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、失業(yè)率保持低位，但也面臨挑戰(zhàn)和較大不確定性因素。各地區(qū)各部門要穩(wěn)不忘憂，多措并舉完成全年就業(yè)任務(wù)。一要加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)特別是重點(diǎn)地區(qū)和群體就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)，做好有針對(duì)性的預(yù)案。二要落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措，為企業(yè)紓困解難、降低制度性交易成本。支持企業(yè)以多種方式穩(wěn)就業(yè)。三要精準(zhǔn)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，拓展更多新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，出臺(tái)支持靈活就業(yè)措施，使市場(chǎng)主體數(shù)量更多、活力更強(qiáng)。四要抓好高校畢業(yè)生、退役軍人和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)，按實(shí)名制將就業(yè)服務(wù)落實(shí)到人，加大就業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶。做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。會(huì)議要求壓實(shí)地方政府責(zé)任，推動(dòng)形成各方共促就業(yè)的合力。

二、金融體制改革

近日，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《金融資產(chǎn)投資公司管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》強(qiáng)調(diào)債轉(zhuǎn)股必須遵循市場(chǎng)化、法治化原則，要求金融資產(chǎn)投資公司與各參與主體在依法合規(guī)前提下，通過(guò)自愿平等協(xié)商開(kāi)展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，確保潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售，堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)，切實(shí)防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移，防范利益沖突和利益輸送，防范相關(guān)道德風(fēng)險(xiǎn)。

《辦法》明確了金融資產(chǎn)投資公司非銀行金融機(jī)構(gòu)的屬性，規(guī)定應(yīng)由境內(nèi)商業(yè)銀行作為主要股東發(fā)起設(shè)立，規(guī)定各類機(jī)構(gòu)投資入股金融資產(chǎn)投資公司，對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資入股金融資產(chǎn)投資公司實(shí)行“國(guó)民待遇”，對(duì)外資持股比例沒(méi)有做出限制。

為了推動(dòng)債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，《辦法》在資金來(lái)源上鼓勵(lì)金融資產(chǎn)投資公司充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道加以籌集，包括面向合格投資者募集資金；設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為私募股權(quán)投資基金管理人，通過(guò)設(shè)立私募股權(quán)投資基金開(kāi)展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)；通過(guò)發(fā)行金融債券募集債轉(zhuǎn)股資金；通過(guò)債券回購(gòu)、同業(yè)拆借和同業(yè)借款等業(yè)務(wù)融入資金；允許銀行理財(cái)資金依法依規(guī)用于交叉實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

針對(duì)債轉(zhuǎn)股過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》要求金融資產(chǎn)投資公司應(yīng)當(dāng)與其股東銀行及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)建立防止利益沖突和利益輸送的機(jī)制。鼓勵(lì)交叉實(shí)施債轉(zhuǎn)股，對(duì)于使用募集資金開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)主要用于交叉實(shí)施債轉(zhuǎn)股。股東銀行對(duì)金融資產(chǎn)投資公司所投資企業(yè)不得降低授信標(biāo)準(zhǔn)。債權(quán)出讓方銀行不得提供直接或間接融資，不得承擔(dān)顯性或者隱性回購(gòu)義務(wù)，防止虛假交易，掩蓋不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)對(duì)發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，禁止對(duì)僵尸企業(yè)、失信企業(yè)、金融企業(yè)等實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

《辦法》規(guī)定金融資產(chǎn)投資公司原則上不應(yīng)當(dāng)控股債轉(zhuǎn)股企業(yè)，確有必要的，可以制定合理的過(guò)渡期限。其次，《辦法》規(guī)定金融資產(chǎn)投資公司應(yīng)當(dāng)派員參加企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與公司治理和重大經(jīng)營(yíng)決策，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。再次，《辦法》規(guī)定金融資產(chǎn)投資公司應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主體在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中對(duì)企業(yè)未來(lái)債務(wù)融資行為進(jìn)行規(guī)范，共同制定合理的債務(wù)安排和融資規(guī)劃，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率作出明確約定，防止企業(yè)杠桿率再次超出合理水平。

三、科技評(píng)價(jià)制度改革

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，以進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)。

項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“三評(píng)”）改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措。《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)，發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國(guó)特色科技評(píng)價(jià)體系，為提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力的制度保障。

《意見(jiàn)》指出，要以堅(jiān)持尊重規(guī)律、問(wèn)題導(dǎo)向、分類評(píng)價(jià)、客觀公正為基本原則。

《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)是，“十三五”期間，在優(yōu)化“三評(píng)”工作布局、減少“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量、改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，科技資源配置更加高效，科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競(jìng)相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

《意見(jiàn)》就如何優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度提出了具體的改革舉措，并就如何加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)和加強(qiáng)組織實(shí)施、確保政策措施落地見(jiàn)效提出了明確要求。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，聚焦“三評(píng)”工作中存在的突出問(wèn)題，從破除體制機(jī)制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性，突出實(shí)招硬招，提高改革的含金量和實(shí)效性。針對(duì)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點(diǎn)，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序規(guī)范。推行同行評(píng)價(jià)，引入國(guó)際評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和公正性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

四、生態(tài)文明制度改革

近日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，聽(tīng)取全面深化改革工作進(jìn)展情況和“放管服”改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，審議《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。

會(huì)議指出，一段時(shí)間以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作有序推進(jìn)，中央環(huán)境保護(hù)督察不斷深入，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度試點(diǎn)順利完成，區(qū)域流域機(jī)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展加速，環(huán)境法治建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度體系不斷健全，環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)改革任務(wù)取得階段性成果，改革成效逐步顯現(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入新階段，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)全面深化改革的重要講話精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)各項(xiàng)部署和要求，認(rèn)真抓好全面深化改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做實(shí)推深改革舉措，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。要抓緊抓好既定改革任務(wù)的謀劃和推進(jìn)。按照黨的十九大決策部署的各項(xiàng)改革任務(wù)要求，不等不靠，扎實(shí)推進(jìn)。突出抓好已出臺(tái)改革方案的落實(shí)落地。負(fù)有改革責(zé)任的單位“一把手”要親自抓改革方案制定、親自抓部署實(shí)施、親自抓政策配套、親自抓督察落實(shí)，做到全程過(guò)問(wèn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底，強(qiáng)化責(zé)任分解，層層傳導(dǎo)壓力，務(wù)求每一件改革任務(wù)取得預(yù)期成效。加快建立健全推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，對(duì)地方出現(xiàn)的問(wèn)題定期調(diào)度研判，確保改革深入推進(jìn)，推動(dòng)改革成效得到各方認(rèn)可。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部門清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減輕各類市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，拓展激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營(yíng)商條件，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為群眾辦事和生活增加便利，取得積極進(jìn)展。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分行政審批手續(xù)依然繁雜，“放管服”改革工作仍存在提升空間。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)抓細(xì)“放管服”改革工作。要以更實(shí)舉措深化“放管服”改革工作。做好“減法”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極主動(dòng)為權(quán)力“瘦身”，特別是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批材料。做好“加法”，加快補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管“短板”，加大執(zhí)法督察力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。做好“乘法”，提升優(yōu)化服務(wù)水平，把企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)，加大信息互聯(lián)互通，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、人員集中、技術(shù)集中、資金集中和管理集中，推進(jìn)網(wǎng)上不見(jiàn)面辦事和咨詢，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。要構(gòu)建“放管服”改革落實(shí)督查機(jī)制，以精益求精、壯士斷腕的精神，抓好“放管服”改革組織實(shí)施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物管理工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，提出明確要求。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》的具體行動(dòng)，是在城市層面推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革、統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物問(wèn)題的有力抓手和有益探索，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

會(huì)議要求，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的重要意義，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，著力開(kāi)展試點(diǎn)工作。積極做好與各方溝通協(xié)調(diào)，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，抓好試點(diǎn)城市篩選與建設(shè)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)地方黨委和政府積極性，加快探索符合我國(guó)國(guó)情的“無(wú)廢城市”建設(shè)的路徑和模式。

五、地方改革

近日，山東省印發(fā)《山東省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《山東省省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》《山東省省屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，山東省事業(yè)單位和省屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革拉開(kāi)序幕。

根據(jù)規(guī)定，山東全省各級(jí)各部門所屬事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）參加本次改革。山東省垂管系統(tǒng)中的市、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位按照屬地原則參加同級(jí)的公務(wù)用車制度改革，取消事業(yè)單位一般公務(wù)用車，保留必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、離退休干部服務(wù)用車等車輛，規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)出行通過(guò)社會(huì)化方式保障。

日前，廣西發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于取消下放和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)的決定》，自治區(qū)人民政府決定取消、下放和調(diào)整118項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中，取消行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，委托下放行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)，調(diào)整行政許可事項(xiàng)99項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定為行政許可事項(xiàng)13項(xiàng)。

《決定》要求，對(duì)取消的行政許可事項(xiàng)，各部門不得再實(shí)施審批，也不得以備案、審查、核準(zhǔn)等形式進(jìn)行變相審批。對(duì)委托下放的行政許可事項(xiàng)，要組織好上下銜接，及時(shí)制定、公布下放及承接方案，明確下放事權(quán)范圍和管理層級(jí)。

日前，深圳市發(fā)布首批100個(gè)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)事項(xiàng)清單，畢業(yè)生落戶、居住證辦理、商事登記、網(wǎng)約車駕駛證申領(lǐng)等100個(gè)事項(xiàng)，將全部實(shí)現(xiàn)“審批不見(jiàn)面、辦事零跑腿”。

深圳本次發(fā)布的100個(gè)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)事項(xiàng)，主要集中在市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源保障、公安、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)等領(lǐng)域。其中，小汽車搖號(hào)、無(wú)犯罪記錄證明、商事登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取等11類，均屬于日常業(yè)務(wù)量大、市民期望快速辦的高頻服務(wù)事項(xiàng)。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站