一、改革總體部署

國務(wù)院總理李克強6月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本；確定加快已在境外上市新藥審批、落實抗癌藥降價措施、強化短缺藥供應(yīng)保障；通過《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例（草案）》。

會議指出，要堅持穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動性合理充裕和金融穩(wěn)定運行，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，增強市場信心，促進比較充分就業(yè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議確定了進一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴的措施：一是增加支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”再貸款、再貼現(xiàn)額度，下調(diào)支小再貸款利率。完善考核機制，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款增速，有貸款余額戶數(shù)高于上年同期水平。二是從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到500萬元。國家融資擔保基金支持小微企業(yè)融資的擔保金額占比不低于80%，其中支持單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款及個體工商戶、小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款的擔保金額占比不低于50%。三是禁止金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，減少融資附加費用。四是支持銀行開拓小微企業(yè)市場，運用定向降準等貨幣政策工具，增強小微信貸供給能力，加快已簽約債轉(zhuǎn)股項目落地。鼓勵未設(shè)立普惠金融事業(yè)部的銀行增設(shè)社區(qū)、小微支行。五是將單戶授信500萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利合格抵押品范圍。

為讓群眾早用上、用得起好藥，解決好重點民生問題，會議確定，一是有序加快境外已上市新藥在境內(nèi)上市審批。對治療罕見病的藥品和防治嚴重危及生命疾病的部分藥品簡化上市要求，可提交境外取得的全部研究資料等直接申報上市，監(jiān)管部門分別在3個月、6個月內(nèi)審結(jié)。將進口化學藥品上市前注冊檢驗改為上市后監(jiān)督抽樣，不作為進口驗放條件。二是督促推動抗癌藥加快降價，讓群眾有更多獲得感。各?。▍^(qū)、市）對醫(yī)保目錄內(nèi)的抗癌藥要開展專項招標采購。對醫(yī)保目錄外的獨家抗癌藥要抓緊推進醫(yī)保準入談判。開展國家藥品集中采購試點，實現(xiàn)藥價明顯降低。三是加強全國短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測預(yù)警，建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度，加大儲備力度，確?；颊哂盟幉粩喙?/p>

會議通過《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例（草案）》。草案突出醫(yī)療糾紛預(yù)防，規(guī)范醫(yī)療損害鑒定，要求充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，明確了醫(yī)療糾紛處理途徑和程序。

國務(wù)院總理李克強6月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況匯報；部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高運輸效率，降低實體經(jīng)濟物流成本。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更大發(fā)揮市場作用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效，使億萬小農(nóng)戶與瞬息萬變的大市場更好對接，對推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、拓寬農(nóng)民新型就業(yè)和增收渠道意義重大。一要加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。圍繞良種繁育、田間管理、病蟲害防治、收儲等環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效能。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗范圍、規(guī)模和內(nèi)容，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。二要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，強化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對接，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。強化網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。三要鼓勵社會力量運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足“三農(nóng)”發(fā)展多樣化需求，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在農(nóng)村向深度發(fā)展，帶動更多農(nóng)民就近就業(yè)。探索政府購買服務(wù)等機制，建設(shè)涉農(nóng)公益服務(wù)平臺，加大對農(nóng)戶信息技術(shù)應(yīng)用培訓，使手機成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”，使互聯(lián)網(wǎng)成為助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要設(shè)施。

會議指出，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要。會議確定，一是循序漸進、突出重點，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，帶動有效投資，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專用線比例、沿海重要港區(qū)鐵路進港率分別達80%、60%以上。著力提高沿長江重要港區(qū)鐵路進港率。二是加快發(fā)展多式聯(lián)運。健全標準體系。推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推進海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運。開展全程冷鏈運輸?shù)仍圏c，積極發(fā)展電商快遞班列。三是推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達交付、通關(guān)查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線上服務(wù)。推進公路貨運車輛標準化，促進公路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是進一步清理運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，有關(guān)部門要開展督查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，規(guī)范鐵路貨運收費，取締不合理收費，糾正偏高收費，降低物流費用。五是引導(dǎo)和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)公平競爭、健康發(fā)展，防范和消除安全隱患。

6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。

李克強說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府始終抓住“放管服”改革這個牛鼻子，對促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，讓企業(yè)和群眾有了更多獲得感，成為促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

李克強指出，未來五年，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢、滿足人民對美好生活新期盼，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，進一步解放思想，尊重經(jīng)濟規(guī)律，持續(xù)深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

李克強說，要以更實舉措深化“放管服”改革。一是以簡政放權(quán)放出活力和動力。五年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)、工程建設(shè)項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半，實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加。二是以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對涉及安全質(zhì)量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管。對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責。三是以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。持續(xù)開展減證便民行動。五年內(nèi)不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。著力搭建平臺、精準服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務(wù)。打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

李克強強調(diào)，各地區(qū)各部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加強改革協(xié)同、落實和督查問責，支持地方大膽探索，完善法律法規(guī)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，取得更多利國利民新業(yè)績。

二、“放管服”改革

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》。

《方案》要求，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

《方案》提出，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，省市縣各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

《方案》明確了實現(xiàn)上述目標的主要任務(wù)和工作措施。一是以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”。加快構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。二是以集成提效能，推進線下“只進一扇門”。大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，促進政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。三是以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料、減環(huán)節(jié)，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。四是以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。建立完善全國數(shù)據(jù)共享交換體系，加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接，推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，強化數(shù)據(jù)共享安全保障。

《方案》強調(diào)，要建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范，加快完善相關(guān)法規(guī)制度，建立監(jiān)督舉報投訴機制，開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。各地區(qū)、各部門要層層壓實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實效。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》，對做好證明事項清理工作作出部署。

《通知》要求，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，做好證明事項清理工作，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。各地區(qū)、各部門要對法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項進行梳理，逐項提出取消或保留的建議。各地區(qū)、各部門自行設(shè)定的證明事項，最遲要于2018年年底前取消。

《通知》提出，司法部要做好組織實施工作，加強對國務(wù)院各部門清理工作的跟蹤、督促和指導(dǎo)，確保于2018年年底前完成證明事項清理工作，清理工作完成后向國務(wù)院報告情況。根據(jù)各地區(qū)、各部門的建議，對確需保留的證明事項，組織公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。對取消證明事項涉及修改法律、行政法規(guī)的，及時啟動法律、行政法規(guī)修訂程序。

《通知》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要以本次清理工作為契機，通過公布新的辦事指南、大力推行告知承諾制等方式，進一步轉(zhuǎn)變行政管理方式，規(guī)范行政行為，切實改進服務(wù)作風，提升監(jiān)管效能。要加強督促檢查，對下級機關(guān)違法增加證明事項和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)的，及時糾正查處；對未及時糾正查處、引發(fā)不良社會影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

日前，公安部部署進一步深化改革，提升交通管理服務(wù)便利化工作，并公布了簡捷快辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新措施，9月1日起全面啟動推行。

在改革窗口服務(wù)方面推出4項，實現(xiàn)“一次辦、馬上辦”。申請材料四個減免。身份證明免予復(fù)印，申請表格免手填寫，車輛識別代號免費拓印，相關(guān)部門證明憑證實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的逐步免予提交。18類業(yè)務(wù)一證即辦。對補換領(lǐng)駕駛證等車駕管業(yè)務(wù)憑本人身份證明一證即辦。普通業(yè)務(wù)一窗通辦。整合車駕管業(yè)務(wù)窗口，推行繳費電子支付，實現(xiàn)“一次排隊、一次受理、一次辦結(jié)”。個性服務(wù)自助快辦。推廣使用自助服務(wù)終端，提供補換領(lǐng)駕駛證、機動車選號、交通違法處理等多種自助服務(wù)，減少窗口排隊等候。

在“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”方面推出4項，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。交管服務(wù)網(wǎng)上辦理。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，實行駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約、機動車選號、補換領(lǐng)駕駛證、申領(lǐng)免檢標志等交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。政務(wù)信息網(wǎng)上互通。簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺面簽程序，推進與可信身份認證平臺對接，實現(xiàn)身份信息“一次采集、多點可用”，提升網(wǎng)上服務(wù)體驗感和便捷度。安全教育網(wǎng)上學習。試點駕駛?cè)藢忩灲逃W(wǎng)上申請、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上學習。交通事故網(wǎng)上處理。推進與法院、保險機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息共享，推動實現(xiàn)車損事故網(wǎng)上定損、理賠。

在延伸下放業(yè)務(wù)方面推出8項，實現(xiàn)“就近辦、便捷辦”。社會服務(wù)網(wǎng)點代辦。由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車注冊登記、二手車轉(zhuǎn)移登記等車駕管業(yè)務(wù)，提供購車、選號、投保、繳稅等“一站式”服務(wù)。郵政服務(wù)網(wǎng)點代辦。由遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點代辦補換領(lǐng)駕駛證/行駛證、申領(lǐng)免檢標志、自助處理交通違法等業(yè)務(wù)。延伸農(nóng)村交管服務(wù)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點等辦事窗口，代辦摩托車登記、補換領(lǐng)駕駛證等業(yè)務(wù)，打通農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”。推進交通事故快處快賠。建立“警保聯(lián)動”機制，快速處置財產(chǎn)損失事故。實行車輛全國“通檢”。全面推行小型汽車、貨車和中型客車跨省異地檢驗，更好方便群眾出行，促進物流降本增效。推進車檢程序優(yōu)化。推行網(wǎng)上預(yù)約檢驗，網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標志。便利車輛異地轉(zhuǎn)籍。試點非營運小型車檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，減少群眾兩地間往返。便利駕駛證省內(nèi)異地申領(lǐng)。省內(nèi)居民持身份證全省范圍內(nèi)直接申領(lǐng)小型汽車駕駛證。

在加強監(jiān)督管理方面推出4項，保證“依法辦、規(guī)范辦”。堅持放管并重、放管結(jié)合，本著“業(yè)務(wù)延伸下放到哪里，監(jiān)管就跟進到哪里”的原則，健全監(jiān)督制度機制，加強智慧監(jiān)管建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，加強信息系統(tǒng)安全保障，確保放而不亂，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

國家市場監(jiān)督管理總局、國家認監(jiān)委近日發(fā)布公告，決定調(diào)整、改革強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄及實施方式。

自公告發(fā)布即日起，對電腦游戲機、摩托車發(fā)動機、汽車防盜報警系統(tǒng)、汽車燃油箱等19種產(chǎn)品不再實施強制性產(chǎn)品認證。此外，自10月1日起對低壓成套開關(guān)設(shè)備、小功率電動機等產(chǎn)品增加企業(yè)自我聲明評價模式，相關(guān)企業(yè)可選擇由指定認證機構(gòu)按既有方式進行認證，也可依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證自我聲明實施規(guī)則》，采用自我聲明方式證明產(chǎn)品能夠持續(xù)符合強制性產(chǎn)品認證要求。

三、改革開放

近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自7月28日起施行。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）同時廢止，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行。發(fā)布實施2018年版負面清單，是大幅度放寬市場準入、深入推進高水平開放、進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度的重大舉措。

2018年版負面清單，由原來63條減至48條，推出了一系列重大開放措施。一是大幅擴大服務(wù)業(yè)開放。金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿(mào)流通領(lǐng)域，取消加油站、糧食收購批發(fā)外資限制。文化領(lǐng)域，取消禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定。二是基本放開制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。三是放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制。能源領(lǐng)域，取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領(lǐng)域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

此外，2018年版負面清單積極探索開放新路徑、新模式，對汽車、金融領(lǐng)域開放作出了整體安排，實行不斷開放，將給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強開放的可預(yù)期性。統(tǒng)一列出了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，各地區(qū)、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》。

《通知》指出，利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ窂牧鶄€方面提出積極有效利用外資的政策措施。

一是大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）。穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，完善合格境外機構(gòu)投資者制度，積極引入境外交易者參與原油、鐵礦石等期貨交易，支持外資金融機構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。

二是深化“放管服”改革，提升投資便利化水平。持續(xù)推進外資領(lǐng)域“放管服”改革，進一步下放外資審批權(quán)限，支持地方政府開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。提高外商投資企業(yè)資金運用便利度，提升外國人才來華工作和出入境便利度。

三是加強投資促進，提升引資質(zhì)量和水平。優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資并購?fù)顿Y。完善和用好用地、社保等支持政策，降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本，加大投資促進工作力度。

四是提升投資保護水平，打造高標準投資環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推進專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。保護外商投資合法權(quán)益，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制。

五是優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)。拓寬西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)融資渠道，降低外商投資企業(yè)物流成本。加快沿邊引資重點地區(qū)建設(shè)，打造西部地區(qū)投資合作新載體。

六是推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用。促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機制。

四、機構(gòu)改革

6月15日上午，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的決策部署，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。

根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”，先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市局及縣局改革，先合并國稅地稅機構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責的順序推進。此次省級新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌等改革事項。

國家稅務(wù)總局集中制發(fā)了《關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革有關(guān)事項的公告》《關(guān)于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關(guān)稅收征管工作的通知》等制度文件，推出了“一廳通辦”“一鍵咨詢”“一網(wǎng)辦理”等一系列為民便民利民舉措，不斷提升納稅服務(wù)水平；依法清理了與國稅地稅征管體制改革要求不相適應(yīng)的稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，統(tǒng)一了政策執(zhí)行口徑和執(zhí)法標準，增強稅收政策確定性。

截至目前，除專業(yè)辦稅服務(wù)廳外，全國9365個辦稅服務(wù)廳已實現(xiàn)了“一廳通辦”，12366納稅服務(wù)熱線已實現(xiàn)“一鍵咨詢”，為逐步提升社會和納稅人獲得感打下了堅實基礎(chǔ)。

五、價格改革

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》指出，完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于加快構(gòu)建充分體現(xiàn)社會效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的國有景區(qū)運營管理體制機制，有利于進一步釋放旅游消費需求，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級。

《指導(dǎo)意見》明確，2018年在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時，降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎(chǔ)，科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

《指導(dǎo)意見》從七個方面提出了完善國有景區(qū)門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構(gòu)成，將門票定價成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供游覽服務(wù)所發(fā)生的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出；二是創(chuàng)新價格管理方式，各地可根據(jù)實際對景區(qū)門票分別實行政府定價或政府指導(dǎo)價，季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票，實行政府指導(dǎo)價景區(qū)可采取價格上限管理、下浮不限方式；三是嚴格履行定價程序，包括定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等；四是建立門票價格定期評估調(diào)整機制；五是加強景區(qū)收支監(jiān)管；六是規(guī)范景區(qū)價格行為；七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，各地區(qū)要按照指導(dǎo)意見要求，以5A級國有景區(qū)為重點，通過開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，清理規(guī)范門票價格“額外負擔”等，在今年“十一”黃金周之前實實在在降低一批重點國有景區(qū)門票價格。在降低門票價格同時，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格，變相增加游客負擔。

六、地方改革

日前，上海自貿(mào)區(qū)推出《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)關(guān)于擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放進一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢的意見》，欲將上海自貿(mào)區(qū)打造成為擴大金融開放的“新高地”。

《意見》分六大部分、二十五條舉措，涵蓋了吸引外資金融機構(gòu)集聚、便利外資金融機構(gòu)落戶、全面深化金融改革創(chuàng)新、金融服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)、集聚發(fā)展高層次金融人才、構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的金融法治環(huán)境等六個方面，體現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)在擴大金融開放中的“試驗田”作用。

日前，海南省工商局推出7條優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，包括增加名稱表述、服務(wù)總部經(jīng)濟、簡化身份證明、試行住所申報、簡化集團登記、免交核轉(zhuǎn)證明、拓展信息服務(wù)等內(nèi)容，持續(xù)全面深化服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。

其中，增加名稱表述舉措規(guī)定，申請注冊登記注冊資本（金）在100萬元以上（含100萬元）的企業(yè)名稱時，增加允許冠以“海南自由貿(mào)易試驗區(qū)”“海南自貿(mào)區(qū)”的區(qū)域表述字樣。據(jù)介紹，這些改革舉措簡化了注冊登記手續(xù)，拓寬了企業(yè)信息歸集面。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站