鄭州市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標投標管理工作的通知

鄭政辦〔2017〕92號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為進一步規(guī)范我市招標投標市場秩序，加強招標投標市場管理，保護招標投標活動當事人的合法權益，提高招標投標質量和效果，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，結合鄭州市招標投標市場實際，經市政府研究同意，現就進一步規(guī)范我市房屋建筑、市政工程建設項目以及裝飾裝修工程招標投標管理工作通知如下：

一、規(guī)范招標代理和評標專家行為

各級建設行政主管部門要加強房屋建筑和市政工程項目招標代理活動的監(jiān)督，嚴格招標代理委托合同監(jiān)管工作。具體辦理業(yè)務人員采用實名制，業(yè)務辦理過程中，不得隨意調換代理項目負責人。招標代理機構要嚴格按照招標投標相關法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，嚴禁超資質代理業(yè)務，嚴禁以出借資質、掛靠等方式承攬業(yè)務。鼓勵國有投資工程建設項目以競爭的方式選擇招標代理機構；任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。評標專家在評審活動中，要認真履行評標義務，客觀、公正地進行評標，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財務或者其他好處，不得以任何理由提出超標準索要報酬的要求。招標人或招標代理機構可以舉報或投訴評標專家超標準索要報酬的行為。對招標人或招標代理機構拒發(fā)或者少發(fā)評標報酬的問題，評標專家也可向行政監(jiān)督部門投訴。根據舉報或投訴，經行政監(jiān)督部門核查屬實，將按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定予以處理。

二、規(guī)范招投標資格條件設置

招標人或招標代理機構要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》及相關法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，嚴禁在招標公告、資格預審文件、招標文件中設置明顯高于招標項目實際要求的企業(yè)資質和業(yè)績條件，或者提出企業(yè)注冊資本金、銀行授信證明等與招標項目無關的要求；嚴禁招標人或招標代理機構根據某一個或幾個潛在投標人的資質、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標公告、資格預審文件和招標文件，排斥限制潛在投標人。凡具備國家規(guī)定的法定資格條件、具有與招標項目相應的資質等級、擬派項目負責人具有與招標項目相應的執(zhí)業(yè)資格、未被停業(yè)或限制投標的潛在投標人均可參加投標。我市PPP項目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路(橋、隧道)、裝配式建筑、安置房建設以及其他規(guī)模較大的政府投資項目施工發(fā)包時，鼓勵支持組成聯合體進行招標投標活動。

三、規(guī)范招投標活動中類似工程業(yè)績設置

依法必須招標的項目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對于確需設置以投標人或項目負責人類似工程業(yè)績作為評標加分條件的，應在招標公告或投標邀請書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。類似工程業(yè)績的設置應符合下列規(guī)定：

(一)投標人或項目負責人類似工程業(yè)績(經驗)設置數量不得超過1個，年限不得少于3年(從招標公告發(fā)布之日起倒算)。

(二)類似工程通過工程面積、造價、層次、跨度、高度、結構形式、施工工藝、特殊施工技術等量化指標體現，一般只能設置不超過2個量化指標。其中以面積、造價作為量化規(guī)模指標的，大型及以下工程可以設置不超過招標工程相應指標的80，其他指標的設置不得超過招標工程相應指標。

(三)一般施工總承包項目不得提出專業(yè)工程業(yè)績要求，特殊技術復雜工程經5人以上專家論證，認為確有必要可以設置。在開標現場，招標人或代理機構要把投標人或項目負責人提供的類似工程業(yè)績進行公示。投標人不得提供虛假類似工程業(yè)績，如有隱瞞經查屬實，將按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定予以處罰。

四、全面推行資格后審

招標人對依法必須進行招標的一般性工程和材料設備，應全面實行資格后審制，嚴格控制資格預審。對結構復雜或技術要求較高的特殊性工程建設項目確需實行資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告，嚴禁未發(fā)布資格預審公告的資格預審行為；資格預審應采用合格制，只要滿足資格預審條件，通過符合性審查、強制性標準審查的潛在投標人均應通過資格預審，不得限制通過資格預審的投標人數量。通過資格預審的合格投標人，除資格預審情形發(fā)生變化外，招標文件中不得載明核驗相關原證件條款，開標活動中不得重復核驗相關原證件。

五、規(guī)范投標保證金的收取和退還

招標人要求以現金或支票形式提交投標保證金的，應當在招標文件中載明提交方式、銀行賬號、數額和退還方式、時間等；投標保證金應當通過投標人企業(yè)基本賬戶以銀行轉賬方式繳納。招標人在招標文件中要求提交投標保證金到賬時間應為投標截止時間前，未從企業(yè)基本賬戶轉賬的投標保證金視為無效投標。投標保證金不得超過招標項目估算價的2，但最高不得超過80萬元人民幣。未中標人的投標保證金應當在中標通知書發(fā)出后5日內退還；中標人的投標保證金應當在書面合同簽訂之日起5日內退還。逾期未退還的，由招投標監(jiān)管部門對投標保證金收取單位責令改正，并記不良行為記錄。根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求，投標保證金推行銀行保函制度，招標人不得以任何理由拒絕投標人以銀行保函方式提交的保證金。嚴禁招標人在招投標階段收取信譽保證金、實力保證金等除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。

六、進一步加強行業(yè)監(jiān)管

各級建設行政主管部門和其他承擔工程監(jiān)管職責的部門要按照職責分工，加強對各自監(jiān)管的房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)管。要建立稽查制度，設立投訴舉報電話，依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行為，重點查處使用他人名義投標、圍標、串標或以偽造、變造資格、資質證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標行為。加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標投標行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標結果相結合，維護我市招標投標市場的良好秩序。